|
ДЕНИЦА МАНОВА
Интеграция Болгарии в ЕС - провокация,
к которой надо подходить умело и достойно
( Материалы третьей научной конференции преподавателей и студентов «Наука. Университет. 2002». -Новосибирск, 2002. - С. 164 - 168)
Среди наиболее часто рассматриваемых вопросов, бесспорно, находится вопрос о Болгарии и Европейском союзе (ЕС). Это объясняется тем фактом, что интеграция Болгарии в ЕС занимает передовое место среди ее внешнеполитических приоритетов. Вот почему вот уже на протяжении десяти лет этот вопрос занимает специалистов и широкую общественность.
Думаю, что будет уместно начать рассуждения с короткого обзора эволюции в отношении идеи расширения, которую ЕС переживает на протяжении вот уже более десяти лет. Однако в этой эволюции остается неизменным один элемент - расширение всегда связано с какими-то условиями. В 1991 г. ЕО предложило новое поколение договоренностей по ассоциированию. В результате, Болгария, Эстония, Латвия, Литва, Польша, Румыния, Словакия, Словения, Венгрия и Чехия подписывают в начале 90-х годов так называемые Европейские договоренности по ассоциированию.
В июне 1993 г. в Копенгагене, на проведенном заседании Совета Европейского союза были сформулированы так называемые Копенгагские критерии членства в ЕС. И до сегодняшнего дня они остаются обязательным условием для государств, подавших заявления о полноправном членстве в ЕС. На последовавших за эти годы встречах Совета Европейского союза были внесены новые уточнения по отношению требований по полноправному членству в Союзе, но сейчас отмечу только важнейшие из них, так как эти факты «до боли» знакомы, и даже не только тем, кто досконально занимается этим вопросом.
Совет Европейского союза, проходивший в Эссене в декабре 1994 г., сформулировал известную пред-присоединительную стратегию.
Совет Европейского союза, состоявшийся в Амстердаме в июне 1997 г. отметил успешное завершение межправительственной конференции Амстердамским Договором, (который, как это известно, вошел в силу 1 мая 1999 г.). Но этот важный договор, хотя и делает определенные шаги в области институционального развития, оставляет решение проблем расширения в будущем, при возможном конкретном расширении. Так что вновь "блеснули" колебания, неясности и разногласия между отдельными странами-членами ЕС в вопросах его расширения.
15 июля 1997 г. Европейская Комиссия опубликовала свою известную "Программу 2000". В ней сделана оценка всех государств, подавших заявления о членстве в Союзе, где они группированы в две категории - одни, те, которые готовы к началу переговоров о полноправном членстве в ЕС, и другие, те, которые еще не готовы к этому. "Программа 2000" подействовала как холодный душ (или, может быть как горячий, в зависимости от сезона) на государства из второй группы. По этой причине, на состоявшемся в декабре 1997 г. в Люксембурге заседании Совета Европейского союза было внесено определенное успокоение, так как тогда была принята формула о равном старте.
Необходимо отметить и заседание Совета Европейского союза в Хельсинки в декабре 1999 г. На нем страны второй волны (в том числе и Болгария) получают желанное приглашение к началу переговоров о членстве в ЕС. Таким образом, переговаривающих с ЕС стран становится двенадцать: Чехия, Польша, Венгрия, Кипр, Словения, Эстония, Литва, Латвия, Болгария, Румыния, Словакия и Мальта.
Естественно, не должно быть пропущено и другое важное для Болгарии событие. Это тот факт, что 1 декабря 2000 г. решением Совета Министров внутренних дел и юстиции стран - членов ЕС, наша страна была вычеркнута из негативного визового списка Европейского союза. Это означает, что для болгарских граждан отпали краткосрочные (трехмесячные) визы.
Заседание Совета Европейского союза в Ницце в декабре 2000 г. стало к настоящему времени самым длинным таким заседанием. Оно закончилось договоренностью по институциональным реформам перед принятием новых членов в ЕС и стало основой для так называемого Договора в Ницце, подписанного два месяца позднее, но все еще не ратифицированного.
14 и 15 декабря 2001 г. в Лаакене было проведено последнее к настоящему моменту заседание Совета Европейского союза. В его заключительном документе говорится, что ЕС располагает возможностью принять в 2004 г. десять стран-кандидатов. Так что, к сожалению, мы видим формулу "10 + 2" в действии. В отношении Болгарии и Румынии было отмечено, что нам будет оказано содействие и что будет фиксирован срок нашего принятия в Союз. Указывается, что причиной отставания Болгарии и Румынии являются прежде всего экономические критерии, принятые в Копенгагене. Теоретически, конечно есть возможность, что Болгария попадет в группу 10-ти, но только в том случае, если она опередит одно из государств, которые в настоящий момент находятся впереди нее, но, увы, это не так просто. Если смотреть реально, то, что Болгария должна попробовать сделать, это хотя бы завершить переговоры во время настоящего мандата Европейской комиссии, так как при нем правила известны. Тоесть, в 2004 г., когда "отличников" уже примут, Болгария должна будет уже закончить переговоры и ожидать процедуру по ратификации. И ясно то, что областью, в которую Болгария должна вложить больше всего усилий, является экономика.
После того, как я отметила основные моменты в эволюции ЕС по отношению идеи расширения, сделаю совсем короткий просмотр того, что Болгария сделала, преследуя свою приоритетную цель - полноправное членство в Европейском союзе.
После продолжительных переговоров 8 марта 1993 г. между нашей страной и ЕС (тогда еще ЕО) была подписана Европейская договоренность об ассоциировании Болгарии в Европейский союз. Подписание этой договоренности создало договорно-правовую основу для развития тесных политических отношений между Болгарией и ЕС. В ней была заложена идея включения нашей страны в зону свободной торговли, для достижения постепенного интегрирования в Союз. Но Европейская договоренность об ассоциировании не предполагает, что ее возможное успешное исполнение может привести Болгарию к членству в ЕС. Поэтому 14 декабря 1995 г., во время заседания Совета Европейского союза в Мадриде, было вручено болгарское заявление о полноправном членстве в Союзе. В сопровождавшем заявление меморандуме болгарского правительства было отмечено, что "членство Болгарии в Европейском союзе является стратегической целью, выражающей национальные интересы государства"[1] .
В ответ на принятую Советам Европейского союза в Люксембурге новую стратегию ЕС по отношению расширения, наша страна приняла в марте 1998 г. Национальную стратегию по присоединению Болгарии к ЕС. В Национальной стратегии записано, что она "имеет целью подготовить Республику Болгарию к полноправному членству в ЕС" . В этом же документе отмечается, что "стратегическая цель Болгарии - членство в ЕС пользуется широкой поддержкой политических сил и общества" [2], а также, что "для сегодняшней Болгарии эта цель не имеет альтернативы" [2].
Как уже было отмечено, на заседании Совета Европейского союза в Хельсинки в декабре 1999 г. Болгария была приглашена начать переговоры по присоединению к ЕС, которые начались в марте 2000 г. Успешное проведение этих переговоров является основной задачей, стоящей перед нашей страной с того момента и до сих пор.
В этом месте необходимо обратить внимание на часть проблем, стоящих перед Болгарией по пути к полноправному членству в Европейском союзе.
Достаточно пережевано, но, увы, и достаточно верно утверждение, что "Болгарии не повезло в географическом положении". Эта фраза известного болгарского драматурга Станислава Стратиева действительно имеет большое содержание. Потому что Болгария не может "убежать" от своего окружения. Иначе сказано, Болгария "без вины виновата". А как выразился Януш Бугайский (директор "Восточноевропейских исследований" Центра стратегических и международных исследований - Вашингтон): "Балканы находятся в Европе, но Европа все еще не находится на Балканах". Поэтому для нашей страны более полезно заменить термин "Балканы" на свободный от негативного содержания термин "Юговосточная Европа". Конфликты при распаде бывшей Югославии, косовский конфликт, сегодняшние проблемы с албанскими террористами в Македонии, все это дополнительно ухудшает и без того плохой имидж Балкан. Например, после косовского конфликта ряд западных анализаторов отмечают, что для Юговосточной Европы его единственным положительным результатом было то, что Запад в конце концов обратил на нее внимание. По словам Даниеля Гроса из Центра европейских политических исследований в Брюсселе, государства ЕС поняли, что "Балканский регион даже опасней, чем они думали". Так что, проблемой Болгарии является отношение к Балканскому региону со стороны западноевропейских стран. Если припомнить количество финансовых ресурсов, влившихся в экономики центральноевропейских стран и сравнить его с соответствующим количеством ресурсов на Балканах, мы увидим между ними огромную пропасть. Если бы прилагался одинаковый стандарт, вряд ли бы сегодня существовала формула "10 + 2".
ЕС - это один из районов мира с самым высоким жизненным стандартом, а усилия европейских лидеров направлены к постоянному повышению этого стандарта. Как заявляет британский премьер Тони Блер: "Нашей целью является сделать Европу до 2010 г. наиболее конкурентно способной и динамичной экономикой в мире"[3]. Но возникает вопрос: как сочетать эту тенденцию с предстоящим принятием в Союз новых членов. Потому что восточноевропейские страны бедны и очевидно скоро особенно не разбогатеют. Нет ясности, сможет ли среднестатистический гражданин ЕС преодолеть чувство, что затрагиваются его интересы и рассуждать как толерантная личность в отношению расширения Союза. Именно это опасение со стороны общественного мнения заставляет европейских лидеров очень часто проявлять осторожность в этих вопросах, особенно перед выборами. Конечно, эта проблема стоит перед всеми странами-кандидатами, а не только перед Болгарией, но так или иначе, мы должны ее учесть наряду с теми вопросами, ответственность за чье решение несет прежде всего наша страна.
Как уже было отмечено, основной задачей, стоящей перед Болгарией, является успешное проведение переговоров о присоединении к ЕС. Обратный отсчет начался для нас в марте 2000 г. Европейский комиссар по вопросам расширения Гюнтер Ферхойген при посещении в Болгарию в марте 2001 г. подчеркнул, что пришел к согласию с занимающей в ту пору пост министра иностранных дел Надеждой Михайловой, что наша страна может завершить переговоры в 2004 г. Он назвал Болгарию "якорем стабильности в Юговосточной Европе" [4]. Но... . А вот и вечное "но". И Ферхойген, и другие ключевые европейские функционеры не перестают напоминать, каким является состояние Болгарии в сравнении с другими кандидатами и то что исключительно важно сделать нашей стране. Шведский посол у нас, например, напоминает, что Болгарии, кроме внутренней стабильности, нужен постоянный экономический рост, увеличение производительности труда и более высокий жизненный стандарт. "Раз у вас так много бедных, значит вы в постоянном кризисе", указывает он [5]. А каковым является отношение жителей ЕС к более бедным государствам я уже отметила.
К сожалению, также как и раньше в вопросе о визах, Болгария постоянно рассматривается в пакете с Румынией. Нет спора, часть причин этого уходят корнями в уже рассмотренный вопрос о "географическом положении". Но другая часть?! Нравится нам это или нет, следует признать, что за другую часть причин виноваты мы сами. Когда один спортсмен не бежит достаточно быстро, он или меняет тактику или теряет имеющиеся у него шансы. Конечно же, первый вариант предпочтительней. Болгария должна мобилизировать свои усилия и доказать, что болгары не хуже и не глупей остальных европейцев. И это нужно доказать быстро. Потому что фактор времени имеет огромное значение.
В связи с мерами, которые Болгария должна предпринять, можно отметить следующее. Так как еще в первом регулярном докладе Европейской комиссии по отношению продвижения вперед нашей страны в процессе присоединения, вышедшем в конце 1998 г., было указано, что Болгария отвечает политическим критериям Копенгагена, становится ясно, что необходимая работа должна быть проделана в основном в остальных областях. В Докладе в ноябре 2001 г. в первый раз по отношению экономических критериев было отмечено, что Болгария близка к достижению функционирующей рыночной экономики, которая, если усилия правительства будут продолжены, может в среднесрочном плане стать устойчивой конкурентному натиску европейского рынка. Конечно, это действительно положительный факт. Опасение же происходит из того факта, что, как видно из докладов настоящего года, вопреки близости, Болгария является единственным кандидатом кроме Румынии, все еще не имеющим действующей рыночной экономики.
В отношении приближения законодательства было отмечено, что Болгария продолжает следовать не плохому темпу. Страна разработала хорошие стандарты для банковской системы, но должна обращать больше внимания на их приложение.
Будем надеяться, что связанная с переговорами работа будет осуществляться быстро и эффективно, не забывая, что проводимая политика всегда должна характеризироваться одним 11-буквенным словом: достоинство. Потому что Болгария всегда была частью Европы и заслуживает быть среди обитателей Европейского дома, а не в его проходном дворе.
ЛИТЕРАТУРА
©
Деница Манова, 2003
|
